据媒体报道,近期,十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议。
中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元,全部用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。
万亿国债如何用?
此次增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方使用,全部列为中央财政赤字。其中,今年拟安排使用5000亿元,结转明年使用5000亿元。此次增发国债后,2023年全国财政赤字由38800亿元提高至48800亿元,中央财政赤字由 31600亿元增加到41600亿元,预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。
资金主要用于八个方面:灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。
据财政部有关负责人介绍,下一步,将充分利用直达机制,将国债支出资金全部纳入财政直达资金范围,实施全流程跟踪监测,确保资金按规定用途使用。“我们还将组织财政部各地监管局建立常态化监管机制,盯紧盯牢国债资金使用,严查挤占挪用国债资金等违法违规行为,有效防范政府债务风险。”
发行万亿国债有何考量?
资深房地产专家、广东中盛控股集团董事长江中咏对记者阐述了他的观点。他认为,此次增发国债背后可能含有三重考量。
今年以来,我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害,地方灾后恢复重建任务较重;近年来,各类极端自然灾害多发频发,对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。因此此次发行的国债,被明确要求用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。江中咏指出,本轮国债发行直接考量就是弥补防灾减灾救灾短板,整体提升我国抵御自然灾害的韧性和能力。
江中咏认为,此次增发万亿国债的第二重考量在于刺激整体经济的增长,并提振信心改善预期,向外界释放积极的政策信号。在万亿国债投入防灾减灾救灾能力建设,形成实物工作量的过程中,将带动各地基础设施建设,扩大总体需求,刺激经济正向增长,整个基建板块也有望迎来利好。江中咏特别提到,本次国债增发将导致财政赤字率由3%突破到3.8%左右,如此积极的财政政策明显是在向外界释放复苏增长的积极信号,提振市场信心,稳定发展预期。
在江中咏看来,此次国债发行还有优化央地债务结构的潜在考量。江中咏介绍,虽然本次发行的国债是专款专用,指定用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力,并以项目制直达使用。但灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力本就是地方政府的责任,此次发行国债让地方建设由中央买单,在事实上减轻了地方政府的财政支出压力,在间接上缓释了地方财政的债务负担,有利于进一步优化调整中央与地方的债务结构。
江中咏总结道,随着此次万亿国债的落实,将在提升抗灾韧性、推动经济增长、提振发展信心、优化债务结构等多个方面起到重要的积极作用。同时,广东中盛控股集团也将在本轮基建浪潮与经济复苏周期中迎来发展红利。
