以集体土地入市降低企业用地成本

文|路 乾 中央财大助理教授　　曹德旺在美投资10亿美元建厂，原因是中国制造业的成本比美国高。他说，美国的综合税收比中国低35%，土地基本不要钱，电价是中国的一半，天然气只有中国的1/5。跨国成本的比较未必算得那么精确，问题也不在于到底差多少，而在于，我国制造业成本是否有大幅下降空间？　　据笔者所见，我国资源要素的使用成本，依然有巨大的下降空间。只是因为种种产权及管制带来的制度障碍，拉高了企业使用资源的成本。以土地为例，我国土地制度不许农村集体土地入市。那些私下使用农村土地经营的企业，尤其是中小企业，因得不到合法的产权保护，不敢增加投资和产量，导致难以实现规模经济而成本居高不下。　　制度带来的成本差异，明显地体现在正在进行的33个土地改革试点中。以德清为例，自2015年试点土地改革以来，已完成86宗土地入市，成交额1.46亿元。土地合法入市极大地降低了企业的综合用地成本。　　德清县莫干山镇仙潭村有一块面积为4040.9平米的土地，原来属于镇集体所有。2000年左右，原使用企业破产，土地与厂房一直闲置。2013年，赵建龙打算在莫干山发展民宿，四处寻找后，发现这块土地，并与镇集体签订土地转让协议。然而，消防部门以不具有土地使用权证为由不予颁发消防许可证。直到2015年8月19日，赵建龙在土地改革试点中，才以307.11万元获得该宗地40年的合法使用权。醉清风酒店于2015年底正式破土动工，赵建龙预计前期固定资产投资将达到2000多万元。　　类似的例子也出现在新市镇宋市村。该村有一块43亩的集体土地，原来由村集体出租给汽配厂使用，这个企业后因一些原因倒闭。2013年，嘉顺光电从法院那里拍得了房产，并向村里租用了土地。但企业家认为，土地产权不清晰，不敢扩大投入，也不能用住房抵押融资。直到2015年9月，嘉顺光电在入市改革中获得了该地块的合法使用权，并以此获得了农行的抵押融资。企业家表示，将扩大投资一个亿。　　产权不清楚导致大量土地无法合法入市，难以为企业形成低成本的有效供给。部分在改革前已入市的土地，因产权不清，获得土地的企业不能也不敢扩大投资，导致许多土地荒废闲置。土地产权不清，企业难以向银行抵押融资，增加了企业的融资成本。难以扩大投资，就无法实现量产，实现不了规模效益，企业的要素资源成本就降不下来。　　德清县通过土地改革，促使荒废的土地进入市场，降低了企业使用土地、资金等要素资源的成本。产权明晰鼓励企业扩大有效投资。经测算，已入市的86宗土地，将带来10亿元以上的新投资。　　土地入市改革促进了转型升级。近年来，德清部分农村的制造业和采矿业衰退，亟待发展新产业。转型升级本质上是一种知识更新。习惯了原产业生产经营的企业家，因缺乏新产业的知识，在转型时往往要支付较高的代价。产业要转型升级，就要引入新知识，把外面的企业引进来，带动当地企业家的观念更新。　　大约从2000年开始，十多年来，下渚湖街道上杨村一直以开矿作为主要的收入来源。2013年闭矿后，当地企业家不得不转向其他产业，但因缺乏知识和经验，投资屡屡失败。2015年，利用土地改革的机遇，当地镇干部为杭州企业与上杨村本地企业家牵线，二者分别以4:6的比例出资，共同获得10520平方米的集体土地使用权，建设五金建材厂。本地企业家负责土地拆迁平整、厂房建设，以及处理当地关系，而杭州企业家专注于生产经营业务。这样的合作，既降低了外来企业的交易成本，也将生产经营知识从杭州带到了德清。实际上，在德清改革中，杭州企业购得了许多集体土地，既促进了杭州企业向外转移，也促进了德清转型升级。　　集体土地入市提高了农民收入。以武康镇太平村一块20.46亩的入市土地为例（其中村集体0.46亩，组集体20亩），入市后，企业愿意支付的租金从2500元提高到10760元，村民小组的收益从2500元提高到6585元，政府和村委会也分别获得了3443元和732元。洛社镇砂村一块20亩土地入市后，村民每股价值从5500元增长到入8000元，涨幅达45%。据德清县政府估算，如果符合条件的10187亩土地全部入市，农民可获得20.8亿元的收益。　　在全球竞争的大格局下，降低生产经营成本是吸引企业投资的关键。我国总体资源虽不如美、加、澳等国丰富，但仍有大量资源没有进入市场。受制度约束，资源要素难以变成供给，仍有不小的降价空间。集体土地入市改革，不但为农民带来了更高的财产性收入，更是降低了企业使用资源要素的价格，助力企业直面日益激烈的国际竞争。