乔锦忠：北大取消院系领导级别会是破冰之举吗

/天天财经背景：近日，北京大学校长林建华接受采访时表示，北大的综合改革正稳步推进，在人事改革方面，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式，进一步弱化行政级别，加强人员流动。　　林建华介绍，学校行政人员的人事改革还未开始，目前北大聘任制还主要是在教师队伍和学术机构的管理层推行。对于院系层面，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，包括学院的院长和副院长、系主任和副系主任，其职务会与行政级别脱开。相关文件正在制定中。取消行政级别以后，北大会采用聘用方式上岗，不同的人会有不一样的聘任方式，而“过去是用行政的方式来要求的，有一套管理处级干部的规矩”。　　此举虽然尚未完全铺开，且北大改革成效也有待观察，但仍被视为近期逐渐降温的高校去行政化的又一重要动向。　　【天天财经观点】　　北京师范大学教育学部副教授乔锦忠表示，取消院系行政级别，对于高校去行政化会有一定突破。但最终效果如何，有待其他改革措施的推进。再向上走，难度会很大，比如校长，无论“是副厅、正厅，副部、正部等，级别代表了相关待遇，在与外部对接时，也能享受到一些相应服务，有很多很方便的地方，所以，现在最大的阻力还是校级机关的领导。”　　取消行政级别，高校内部会止于院系吗？乔锦忠认为，再向上发展，恐怕就需要上级或教育主管部门以更大决心，出台更有效政策，因为可以想象到，继续深化必然会遇到更大阻力。　　中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出要逐步取消学校等单位的行政级别，深化教育改革。“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。”同时，“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。”　　前些年，不少高校也有过探索，比如，领导班子成员不进学术委员会等。乔锦忠认为，高校内部去行政化的关键还在于管理重心下移，现在“各个学校部处，管理重心太高，很多管理权限在学校层面，而真正办学应该是在学院，学院办大学。”　　乔锦忠说，学校机关部处设置那么多，很多处长、副处长待遇等同于教授、副教授，相互比照，所以，学校内部去行政化，最重要的还是降低管理重心，“部处机关对学院的管理，与行政机关对学校的管理，道理是一样的，到底怎么管，管理的形式是什么，哪些应该以学院为基础，都应该理清楚。”　　大学去行政化，其实也是内部治理结构的调整。或者是治理体系的调整，是其中一环，最重要的是下放权力到学院，学校负责决策、对学院的考核、对资源分配、对外联络和筹资，学院负责人才培养、学位授予、教授评定等。当然，学院治理也要强调各自分工，教授分享一些教学与科研有关的权力。　　乔锦忠表示，以学院为中心的教育改革可以继续深化摸索，机关部处要整合，学校与学院的关系也要调整，真正建立起M型结构，学院变成责任中心，“有一些试点学院在做，比较难，机关部处不希望学院有那么大权力。”　　不过，也有一种看法，认为学院未必就能够整合好已有资源，甚至担心出现“学霸”一言堂。对此，乔锦忠说，内部人控制总会可能出现，学校在设计制度时，权力下放“不意味学校对二级学院没有管理，不是人事财务一人说了算，某些人就可以垄断。”　　高校编制改革也在推进过程中，2016年7月，人社部新闻发言人李忠表示，将研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。所谓“不纳入编制管理”，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。而选择保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化，还要由财政差额拨款。　　乔锦忠提醒，去编制后，还应该遵循学术规律，“学术劳动有别于一般的劳动，如果认为选上来的人，适合学术研究，就应该有一定的保护。学者不同于一般的劳动者，为了保障学术自由，应该有基本生活保障等，这些都是保障大学的重要条件。企事业单位改革，如果没有对学术的相应保护，很可能会不利于大学发展。”　　乔锦忠认为，高校去行政化最核心的问题还是政府与大学的关系问题，高校并不会“因为取消了级别，就不存在管理上的科层，很大程度上，行政级别只是（行政化）的象征之一。而且，学校内部管理体制往往也受制于外部治理体系的约束。”