储朝晖：“义务教育禁设营利性民办学校”对谁

/天天财经背景：争议十多年的中国民办教育“营利性、非营利性”分类改革正式落地。十二届全国人大常委会第二十四次会议通过修改的《民办教育促进法》，其中，124票赞成、7票反对、24票弃权。通过表决票数亦不难看出，各方并未取得完全一致的看法，争议仍不小。　　修订后的《民办教育促进法》明确规定，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。教育部负责人对此解释，“义务教育体现国家意志，是政府必须提供的基本公共服务和国家强制公民必须履行的义务，这种性质决定了义务教育阶段不能举办营利性民办学校。如果允许举办实施义务教育的营利性民办学校，将影响义务教育政府责任的落实，影响义务教育的均衡发展。”　　民办学校可自主选择注册为“营利性”和“非营利性”类别，二者的差别除了性质外，最主要的是享受到的优惠政策，比如，“非营利性”学校将获得与公办校等同的税收优惠、土地划拨政策等。教育部负责人称“现有义务教育阶段民办学校均为非营利性办学”，但在过去默认“合理回报”的前提下，营利与非营利，往往也多是灰色地带。同时，修法固定分类改革之前，各地往往对民办教育也多有支持政策。　　更重要的是，《民办教育促进法》的修订，进一步收缩且明晰了义务教育“营利性”办学的营利空间。那么，修法之后，究竟会对义务教育阶段民办教育产生哪些影响？更需关注的是，修法会对哪些学生群体产生更为明显的影响？　　【天天财经观点】　　中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，修法影响学生数量最大的是农村留守儿童。“根据我们的研究，整体来看，义务教育阶段12%到13%的学生是在民办学校上学，这一占比又主要分为两类，大约有7%到8%属于留守儿童，另外的一部分是北上广深等大城市中高端民办学校的学生。”　　而父母之所以让留守儿童选择民办学校，储朝晖调研发现，主要是因为农村中小学办学质量不足以满足留守儿童的教育需求，比如教师管理时间有限等，“留守儿童父母不在家，认为放在民办学校比较可靠。加之一些大城市对流动儿童上学门槛提高，他们选择把孩子放到当地民办学校，也是无奈。”　　另一方面，留守儿童选择的民办学校，“大多数是投资办学，而非捐赠办学，修法之后，如果真正做到‘非营利’，恐怕也是办学者内心不乐意的，以前很多回报就没了，虽然可以有适当补助，但投资与补助相比，差别还是很大。如果他们选择退出，这些留守儿童去哪？”储朝晖说，如果有的民办学校不招生，这些学生只能重新回到农村公立学校。　　而对于城市中差异化、高端民办教育学生来说，储朝晖认为会有影响，由于需求的层次不一样，这一端的效果可能是增加低龄留学比例，“如果家长无法继续选择高端学校，很可能宁愿把孩子送到国外。”　　民办教育近年来之所以不断扩大，是因为公众有需求，做出了选择。储朝晖介绍，2006年之前，义务教育阶段民办学校的学生比例，在有些地方甚至达到30%、40%，2006年《义务教育法》修订，明确了公立学校义务教育免费政策，使得一些学生又回到公立学校，义务教育阶段的民办学生比例一度降到5%、6%，而十年后，这一比例又超过10%，说明这部分学生经过考量，还是选择了民办学校。　　储朝晖表示，修法过程中“可能会有人提到这一问题，但未必会引起充分关注。他们属于弱势群体之一。”而且，这一群体之前并没有享受到义务教育经费，直到2015年11月国务院常务会议提出建立统一的城乡义务教育经费保障机制，从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。　　所以，问题的关键就集中在，修法是否会导致社会办学资本大量退出？储朝晖认为，对资本的影响不会有想象中那么大，虽然选择非营利不是内心自愿，但是，以“另外一种形式选择营利目的，可能性比较大。”　　另一方面，储朝晖也表示，“确实大部分办学者不是教育家，而是教育商人，但是，怎么监控营利还是非营利，除非每个学校均派人，否则很难做到监督，可能他们依然会继续选择营利，尽管账面不体现出来。”　　储朝晖说，“当前中国社会上并没有具备非营利教育的基础，比如捐赠助学，现在不是没有，但总体还是较少。真正的非营利需要有价值信仰，这是重要基础。把学校划分为营利和非营利，是行政管理的思路。”　　无论如何，修法不能只是出于管理目的，如何面对修法后带来的利益调整，对可能受到影响的群体采取哪些有效应对措施，最大限度的满足教育公平，才是修法真正意义所在。